借牛还牛 屏山精准扶贫新模式入选“改革典型”
屏山政府门户网站   www.ybps.gov.cn   2018-04-09    阅读:221次   【字体:

 

屏山镇柑坳村是我县重点贫困村,全村共有10个村民小组、423户1649人,其中贫困户94户366人。作为2016年脱贫摘帽的重点贫困村,这个在过去除传统的小型种养业外,无规模特色主导产业的贫困山村如何开展精准扶贫、实现脱贫摘帽成了大难题。

 

面对难题,村两委通过积极探索,将目光放在了该村最大的优势上:2011年,柑坳村村民陈良兴等5人自筹资金400万成立了一家肉牛养殖专业合作社。以肉牛养殖专业合作社为载体,把财政扶贫资金入股肉牛养殖专业合作社,并把股权量化给贫困户,合作社再利用这笔资金买回牛犊借给贫困户,贫困户把肉牛养大后交回合作社,得到养牛的劳务收入和股权分红。

 

这个模式被柑坳村老百姓称为“借牛还牛”,实现了扶贫资金变资本、贫困群众变“股东”,发展起了脱贫产业。

 

省委书记王东明对我县“借牛还牛”与资产收益扶贫模式作出肯定性批示,入选中央改革办《改革情况交流》和《改革案例选编》。

 

亮点一:

 

“扶贫资金”破解“投入难”问题 “股权量化”成就“产业共生链”

 

“带动主体”是“股权量化”的核心。精选乐于扶贫助困、甘于担当社会责任,且管理规范、运行良好、设施完善、技术保障强的高欣肉牛合作社,作为首个创新扶贫收益股权量化示范点的带动主体。

 

“借牛还牛”是“股权量化”的基础。实行“借牛还牛”两种方式,即劳务收益的寄养方式,养10个月,每头收益劳务费2000元;增收计价收益的代养方式,养10个月,增重部分按9.5元/斤计价,扣除精料费为养殖收益。

 

“明晰产权”是“股权量化”的关键。在量化股权启动之前,聘请专业机构对专合社资产进行评估,其价值为368万元,扶贫专项资金注入400万元形成768万元混合制专合社,政府持股52%作为大股东,扶贫资金按1万元/股全部量化为优先股;陈良才持股37.5%出任理事长并作为职业经理人全权负责运营。指派村主任代表政府和养牛贫困户进入理事会,参与专合社的决策管理;指派财政专业人士和养牛贫困户代表进入监事会,负责对合作社日常管理、发展规划、财务、重大决策等进行监督,保障政府出资和贫困户利益。

 

“金融支持”是“扩大养殖”的保障。每户贫困户可获得5万元产业发展贴息贷款,5%以内由县财政全额贴息两年,养牛贷款统一注入专合社,由专合社管理、使用、归还,贫困户每申请注入1万元贷款可增养1头肉牛。

亮点二:

 

规范“责权利”破解“利难分”问题 多方主体变成“利益共同体”

 

“三权分离”。明确政府享有400万股本所有权,专合社享有资金使用权,贫困户、专合社和村集体共同享有股份收益权。

 

“三方分益”。按照5:4:1比例分配三方利益,将优先股权中的50%(即200股)按比例量化到贫困户,保证贫困户群体享有50%保底收益,其中“三缺”(缺劳动力、缺资金、缺技术)贫困户每户6—8.5股,可到专合社基地确定头数认养,其余贫困户每户3.5股,且需养牛5头以上。无论专合社经营盈亏,村集体和养殖贫困户得到每年每股5%的保底分红(即每股500元),以及年度二次盈利分红。专合社享有的40%优先股权保底收益可纳入发展基金扣除,不再作为年度利润分红的基数计算。村集体享有的收益,用于公共设施修护、公益事业等,有效提升了村“两委”的凝聚力和话语权。

 

动态量化。2016年已量化股权的50户实施后,凡新进入养殖的贫困户,从已脱贫户中取得量化股权;对于没有尽心尽职饲养责任的贫困户启动歇帮机制,收回股权并将股份分配给予新进入的贫困户和“三缺户”;待整村脱贫摘帽后,贫困户股权全部回归村集体,收益用于壮大集体经济。

 

亮点三:

 

“一免四统”破解“牛难养”问题 贫困户变成“技术共享人”

 

免费技术培训。专合社联合市县下派人才、驻村干部、畜牧局专家组成技术支持团队,实行“包两头带中间”服务模式(包买小牛、包卖大牛、全程技术支持)。同时专合社不定期聘请畜牧专家到村开展点对点技术指导,每月组织贫困群众开展养殖技术培训,对养殖户在生产中遇到的难题进行现场解决。

 

统一建圈。专合社为贫困户选定圈址,按6平米/头标准统一建圈舍,每户至少30平方米。

 

统一疫病防控。统一对肉牛进行疫苗注射,定期对肉牛、饲料运输车辆进行消毒打扫,定期对肉牛圈舍消毒清洁进行监督指导,确定经验丰富的养殖户对附近贫困户养殖的肉牛进行疫情疾病监控。

 

统一配送精饲料。每头牛每天需喂草料20斤、精饲料5斤,精饲料由专合社定期配送到养殖户家中,草料由贫困户提供。

 

统一购销服务。专合社带领社员代表、畜牧专家到非疫区繁育基地筛选和采购已断奶、健壮、约400斤的牛犊分发给养殖户。专合社分批现金回收贫困户的架子牛(约850斤),约两个月育肥后(约1100斤)统一销往具有长期合作关系的重庆恒都食品有限公司等4家企业。

 

亮点四:

 

“立体监督”破解“不放心”问题 利益关联者变成“风险共防员”

 

着力解决资金安全问题。严格按照扶贫资金使用规范,指导督促专合社评估量化资产,健全财务制度,采购物资、销售肉牛一律对公转账。对“股权量化”资金实行镇政府审批制,年终审计、核算盈亏,确保村集体和贫困户的二次分红利益。要求专合社基地内肉牛存栏不低于300头,以存栏率确保股权资金安全。  

 

着力解决购销透明问题。轮流选派养殖户、驻村干部、畜牧水产局和乡镇机关干部参与牛犊购买,监督专合社竞价确定饲料供应商,签订合同,确保牛犊价格公开透明;参加肉牛销售,防止暗箱操作、利润流失;全程参与专合社兑现贫困户养殖报酬,确保协议履行。

 

着力解决生产风险防控。制定金融保险政策,按每头280元统一购买肉牛养殖保险,其中县财政补贴210元/头,专合社承担70元/头,确保贫困户养殖“零风险”。

 

“资源变股权,资金变股金,农民变股民”,柑坳村的“借牛还牛”使全村实现了增收,养牛产业成为全村的特色产业和脱贫的主导产业。

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