关于《屏山县农村住房建设管理办法》向社会公开征求意见的公告
屏山政府门户网站   www.ybps.gov.cn   2018-01-29    阅读:2404次   【字体:

 

屏山县住房城乡规划建设和城镇管理局

关于《屏山县农村住房建设管理办法》向社会公开征求意见的公告

 

 

为了规范农村住房建设和管理,提高农村建设质量,增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害的能力,切实改善农村人居环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《四川省农村住房建设管理办法》等法律法规的规定,结合我县实际,由我局起草了《屏山县住房建设管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见时间为2018年1月26日至2018年2月26日。

意见请发送至电子邮箱407648217@qq.com。

感谢您的参与和支持!

附件:《屏山县农村住房建设管理办法》(征求意见稿)


              屏山县住房城乡规划建设和城镇管理局   
                        2018年1月26日       

 

屏山县农村住房建设管理办法
(征求意见稿)


第一章 总 则
第一条 为了规范农村住房建设和管理,提高农村住房建设质量,增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害的能力,切实改善农村人居环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《四川省农村住房建设管理办法》等法律、法规的规定,结合我县实际,制定本办法。
第二条 屏山县行政区域内,农村村民在集体土地上新建、改建和扩建农村住房的建设活动及相关监督管理,适用本办法。
第三条 农村住房建设应当遵循节约用地、因地制宜的原则,符合安全、适用、经济、环保、美观的要求,体现我县历史文化和建筑风貌。
第四条  严格执行农村住房抗震设防和建设质量安全标准,满足农民生活生产的需要,增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害的能力。
第五条  县人民政府,县级相关单位、各乡(镇)人民政府应当加强农村住房建设管理工作,明确农村住房建设的监管程序,落实监管人员及工作职责。
县人民政府负责我县行政区域内农村住房建设规划的统一领导和监督管理。
乡(镇)人民政府是本行政区域内农村住房建设规划管理的实施主体。
县人民政府,住房城乡规划建设城镇管理、民政、财政、国土资源、交通、环境保护、水务、农林、防震减灾等部门,依法负责农村住房建设的相关监督管理工作。
第六条 县规划建设城管局对全县农村住房建设实施监督指导。
第七条 乡(镇)人民政府应当建立乡(镇)、农村住房建设质量安全监督制度和巡查制度,村民委员会要参与农村住房建设监督管理,并开展巡查和督查。
第八条  县人民政府建立农村住房建设质量安全和抗震设防工作监管体系,健全管理制度、激励机制,支持、鼓励村民对农村住房采取符合本地实际建筑结构形式和抗震设防措施,鼓励支持村民参与城乡住宅地震保险。
第二章 规划选址
第九条 农村住房建设应当符合城乡规划、土地利用总体规划,并根据需要合理编制村庄建设规划;科学选址,充分利用原有宅基地、空闲地和其它未利用地,禁止占用基本农田、饮用水水源保护区,避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避让地震活动断裂带、地质灾害隐患区、煤炭采空区、山洪灾害危险区和行洪泄洪通道。
乡(镇)人民政府应当依据乡村规划和地质灾害普查分布图等,对重新选址的农村住房宅基地及其相邻区域的地质、地理环境进行安全性评价。确需要进行安全性评估的,由县人民政府组织国土资源、住房城乡规划建设、水务、农林、防震减灾等部门进行安全性评估。
第十条 农村住房建设应当与公路建设相协调,与公路保持规定的距离。在公路两侧建筑控制区内,禁止进行农村住房建设以及堆放砂石、砖瓦等建筑材料。公路建筑控制区划定前已经合法修建的农村住房,不得进行扩建和危害公路路基基础安全的改建。
第十一条 在乡村规划区内进行农村住房建设的,申请人应当向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会讨论通过后,申请人持以下资料向乡人民政府提出书面申请,由乡(镇)人民政府依据乡(镇)、村规划审查,合格后核发乡村建设规划许可证:
(一)原有宅基地批准文件或宅基证使用文件;
(二)户籍证明;
(三)符合要求的农村住房建设方案图或者施工图;
(四)村集体经济组织或者村民委员会的书面意见;
(五)需占用农用地的,提供村集体经济组织或者村民委员会出具的拟占用农用地的情况说明。
县住房城乡规划建设主管部门委托乡(镇)人民政府核发乡村建设规划许可证。乡(镇)人民政府核发乡村建设规划许可证后,相关部门依法办理用地审批手续。
第十二条 在乡(镇)、村规划区外需选址建设村民住宅的,乡(镇)人民政府应当引导在规划的村民聚居点建设。不能在规划聚居点建设的,可以使用原有宅基地进行村民住房建设,按照本办法第十一条的规定办理。
第三章 勘察设计
第十三条 新建农村住房的,受委托的农村建筑施工人员或者施工单位应当根据建房地块的地质条件,选用适合修建农村住房的天然地基持力层,对地基地质进行必要的勘察验证,依照地质条件和技术规范决定房屋地基基础形式和埋置深度。
改建、扩建农村住房的,农村建筑施工人员或者施工单位不得危害原房屋建筑结构安全。
第十四条  农村住房设计应当满足国家及省发布的农村居住建筑设计技术规范和标准的要求。
农村住房设计应当执行《中国地震动参数区划图》、《四川省农村居住建筑抗震技术规程》《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》《四川省农村居住建筑抗震构造图集》等技术导则的规定。
第十五条 县住房城乡规划建设主管部门应提供符合当地实际的农村住房建设方案图和施工图,供建房村民选用。农村住房建设通用设计图集免费提供。
第四章 建设施工
第十六条 县住房城乡规划建设主管部门应指导乡(镇)人民政府落实监督管理职责,建立技术巡查制度,组织提供技术力量支持。
乡(镇)人民政府应当指定村镇建设管理人员或者建筑专业技术人员,对村民建房进行指导、监督。
第十七条 村民新建、改建住宅达到下列条例之一的,应当委托建筑施工企业、劳务分包企业承担施工,并向乡(镇)人民政府申报,纳入工程质量监督:
(一)3层及以上的。
(二)建筑面积300平方米及以上的;
(三)6米跨度及以上的。
第十八条 农村住房建设应当选择经过建筑技能培训、满足技能要求的农村建筑施工人员或者有资质的建筑施工企业施工。
农村建筑施工人员个人不得承揽3层及以上、建筑面积300平方米及以上或者跨度6米及以上的农村住房建设。
受村民委托的农村建筑施工人员或者施工企业应当按图施工,落实抗震设防措施,形成施工记录,作为竣工验收的主要依据,对承担的农村住房建设施工作业安全与质量安全负责。
第十九条 乡(镇)人民政府和村民委员会应当指导、监督建房村民与承揽人签订施工合同,明确质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务。
第二十条 农村住房建设应当使用合格建筑材料。质量技术监督、工商行政管理、经济和信息化、住房城乡建设和城镇管理主管部门应当依法对建筑材料质量进行监管。农村住房建设承揽人应当协助村民选用合格建筑材料。鼓励使用绿色建筑材料。
第二十一条 乡(镇)人民政府应当建立农村住房建设施工监督管理制度,对农村住房建设的勘察设计、现场施工和质量安全等提供咨询服务、技术指导并监督管理。
乡(镇)人民政府应当组织技术服务机构或者专业技术人员对农村住房建设的地基基础、主体结构、屋面等重要部位实行全程监督检查,形成检查记录。乡(镇)人民政府负责农村住房建设施工安全监督管理,村民委员会负责巡查现场施工安全管理。建房村民与承揽人应当签订施工安全责任书。农村住房建设施工合同可以约定承揽人负责购买施工作业人员建筑意外伤害保险。
第二十二条  乡(镇)人民政府应当依照国家建设档案管理的规定,建立农村住房建设档案。有条件的乡(镇)人民政府应当建立农村住房建设电子档案数据库。
第五章 技术服务
第二十三条  县住房城乡规划建设主管部门应当组织提供农村住房建设技术服务工作,制定农村住房建设年度指导技术服务工作方案,开展农村住房规划技术指导工作。
第二十四条  县住房城乡规划建设主管部门可以采取成立农村住房建设技术服务组织或者政府购买服务等方式,对农村住房建设进行现场技术指导。
鼓励注册执业技术人员免费为村民提供农村住房设计与现场施工技术服务,提供的免费服务可以作为其继续教育的学时。
鼓励具有专业技术技能的志愿者开展技术下乡服务,多渠道吸引专业技术人员为农村住房建设提供技术指导。
第二十五条 县住房城乡规划建设主管部门、防震减灾部门与乡(镇)人民政府应当提供农村住房建设质量安全、抗震设防技术咨询和服务,开展农村住房建设质量和抗震设防知识宣传培训。
第二十六条  县住房城乡规划建设主管部门负责农村建筑施工人员的培训和管理。按照自愿参加的原则,对农村建筑施工人员开展专业技能培训,提高施工技能。
第六章 竣工质量验收与所有权登记
第二十七条  县住房城乡规划建设主管部门应当根据国家有关规定,结合我县实际,制定农村住房建设竣工质量验收具体办法。
乡(镇)人民政府应当组织协调村民委员会、专业技术人员指导农村住房竣工质量验收。
第二十八条  农村住房建设竣工后,建房村民应当会同建设承揽人报乡(镇)人民政府,根据竣工质量验收办法进行验收。经验收合格后,方可投入使用。
第二十九条 农村住房建设的竣工质量验收应当根据施工合同、施工图和相关技术标准的要求,在查阅施工记录、检查记录的基础上,对农村住房的实体质量进行查验,形成验收结论。
农村建筑施工人员或者施工单位应当提供施工记录等相关资料,并对资料的真实性负责。
第三十条 农村住房质量竣工验收合格后,建房村民应当将建房资料在30日内报乡(镇)人民政府存档,并依法办理农村住房所有权登记。
第七章 老旧农村住房安全管理
第三十一条 县住房城乡规划建设主管部门负责指导乡(镇)人民政府落实农村老旧住房安全监督管理职责,建立安全巡查制度,组织提供技术力量,开展农村老旧危险住房安全排查。
乡(镇)人民政府相应建立农村住房安全日常检查制度,制定农村住房安全应急预案,逐步建立房屋产权人、使用人、村民委员会与乡(镇)人民政府、县住房城乡规划建设主管部门协调联动的监督管理机制。
第三十二条 乡(镇)人民政府应当重点对本行政区域内以下农村老旧住房进行安全排查:
(一)房龄长、超负荷使用、年久失修的;
(二)损坏或者损伤房屋主体结构、承重结构的;
(三)位于自然灾害易发区、煤炭采空区等存在安全隐患区域的。
第三十三条 乡(镇)人民政府对排查发现的安全隐患问题应当逐一列出清单并通告相关村民委员会,建立隐患问题数据库,有针对性地制定整改措施;督促房屋所有权人、使用人落实整改责任、整改措施和整改时限。
第三十四条 对符合农村危房改造条件或者属于社会救助对象的农村住房,住房城乡规划建设、民政主管部门应当优先纳入农村危房改造计划启动实施。对不符合农村危房改造条件,或者符合农村危房改造条件但短期内无法纳入农村危房改造范围的危房,要指导产权所有人或者使用人尽快采取有效措施,排除安全隐患。
第三十五条 县住房城乡规划建设主管部门负责建立健全老旧农村住房安全管理工作,乡(镇)人民政府应当加强宣传和引导,杜绝影响和损坏房屋安全使用的行为,建立农村住房安全管理电子数据档案。
第八章 法律责任
第三十六条 违反本办法的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。
第三十七条 乡(镇)人民政府与县规划建设城管局工作人员有下列行为之一的,由乡(镇)人民政府、县规划建设城管局或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:
(一)对符合法定条件的申请人拒不受理或者未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的;
(二)未按规定履行监管指导责任造成重大质量安全事故、财产损失的;
(三)滥用职权、玩忽职守、违反廉政规定的。
第三十八条 农村住房建设承揽人有下列行为之一的,由乡(镇)人民政府或县规划建设城管局依法责令限期整改;情节严重的,县规划建设城管局可以对主要责任人处以2000元以上5000元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:
(一)无图施工、不按设计图纸施工或者擅自变更设计图纸的;
(二)不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;
(三)不按规定提供施工记录或者施工资料的;
(四)不接受监督管理或者发现安全隐患不及时整改,造成质量安全事故的;
(五)农村住房竣工后,未依照本办法规定参加竣工验收的。
承揽人为建筑施工企业的,依照建筑业管理法律、法规处罚。
第九章 附 则
第三十九条 本办法所称农村住房建设,是指除统一规划、统一建设之外的村民自主新建、改建、扩建住宅与配套设施的行为。
第四十条 统一规划、统一建设的村民聚居点按照法定建设程序进行监督管理。
第四十一条 本办法自发布日起施行。

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